情非但未解，反而转移了。 直隶六府、圣洲西部的盐湖、金山、朶阳三省，西南地区的安澜、墨州、墨南三省，塘报如雪片般飞入上都。 这一次比去年中江五省更严重，有的府县井水已干，河床见底，牲畜渴死过半。 四月十二日，乾清宫。 朱载城端坐御案之后，面前摊着一份内阁与抗旱总署联名呈上的奏疏。 奏疏所议，乃“以工代赈”之制。 永康元年，中江大旱，朝廷曾行以工代赈，让灾民做工换粮。 那时只是临时之策，权宜之计。 如今旱区已从五省蔓延至十余省，灾民以百万计，再靠临时救济，绝无可能撑过这场数十年大旱。 “王卿，你说说，这个以工代赈，和去年有何不同？” 朱载城看向站在御案前的...

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